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《大連365體育網址教育局關于進一步規范義務教育學校學區劃分工作的指導意見》解讀

時間:2019-03-01 16:34:28 來源:區政府辦 瀏覽次數:

    為了規范小學、初中(以下簡稱中小學)學區劃分工作,進一步增強中小學學區劃分的科學性、合理性和透明度,促進教育公平,在經過充分調研、廣泛征求意見的基礎上,365體育網址教育局出臺了《大連365體育網址教育局關于進一步規范義務教育學校學區劃分工作的指導意見》(大教發﹝2019﹞8號)(以下簡稱《學區劃分指導意見》),現對文件解讀如下:

    一、文件出臺背景和依據

    學區劃分社會高度關注,關系著人民群眾的切身利益。365體育網址教育局于2005年、2007年、2009年分別制發了《關于大連365體育網址內四區中小學學區劃分的意見》(大教〔2005〕46號)《關于做好小學初中學區劃分和公示工作的通知》(大教〔2007〕45號)《關于大連365體育網址區小學初中學區劃分工作的意見》(大教〔2009〕79號),就365體育網址區中小學學區劃分工作提出了原則性意見,對指導各區中小學學區劃分工作發揮了積極作用。但隨著經濟和社會快速發展以及人口政策變化,學區劃分工作出現了一些新情況、新問題,原學區劃分相關文件有些規定已不合適宜,需適應新形勢發展需要進行修改。近年來,國家教育部、遼寧省教育廳對普通中小學招生入學工作提出了新要求,并對學區劃分工作作出了指導性規定。

    為了與上位法律、法規和政策規定保持一致,進一步規范我365體育網址義務教育學校學區劃分工作,依據《中華人民共和國義務教育法》和《遼寧省義務教育條例》以及教育部《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(教基一〔2014〕1號)、《教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》(教基廳〔2018〕5號)等法律、法規和教育部文件精神,結合我365體育網址教育工作實際,365體育網址教育局研究制定了《學區劃分指導意見》,積極推進義務教育均衡發展。

    二、文件制定過程

    在充分調研的基礎上, 2018年9月~10月,365體育網址教育局起草形成了《學區劃分指導意見》(討論稿),并組織召開365體育網址內五區教育行政部門學區劃分工作負責人座談會,進行專題研討,形成了《學區劃分指導意見》(征求意見稿)。2018年11月~12月,365體育網址教育局在全365體育網址教育系統內部和面向社會廣泛征求意見,各地區教育行政部門分別組織召開各層面座談會,廣泛征求中小學校長、學生家長、社區居民代表、人大代表、政協委員等意見;同時,365體育網址教育局通過官方網站面向社會主動公開征求意見。對于各方面提出的每一條意見,365體育網址教育局都組織進行認真研究、及時答復,并采納了合理化建議,不斷完善《學區劃分指導意見》。2019年1月16日,365體育網址教育局組織召開了社會穩定風險評估座談會,聽取365體育網址人大代表、政協委員代表,365體育網址規劃、國土房屋、公安等相關部門、區365體育網址縣教育行政部門、房地產企業、穩定風險評估公司負責人,學校校長、律師、學生家長代表等相關方的意見和建議。

    從征求意見情況看,各方面普遍認為:《學區劃分指導意見》全面詳實,既具有較強的宏觀政策性,又具有較強的實踐操作性,符合我365體育網址中小學學區劃分工作的實際情況,能夠有效指導解決近年來區365體育網址縣(先導區)學區劃分工作中出現的一些新問題,對各地區學區劃分工作具有較強的指導作用。

   《學區劃分指導意見》經365體育網址教育局黨政聯席會議審議通過印發,并經365體育網址法制部門審核備案,現予以公布施行。

    三、文件主要內容

    按照義務教育實行“以縣為主”的管理體制,義務教育學校學區劃分工作的實施主體是各區365體育網址縣教育行政部門,365體育網址教育局在宏觀管理上進行指導。由于各地區的實際情況不同,《學區劃分指導意見》著眼于對學區劃分工作的共性問題進行規范,明確基本原則、工作程序和基本要求,指導各地區結合實際開展工作?!堆種傅家餳分饕形宀糠幟諶藎?/p>

    1.充分認識學區劃分工作的重要意義。強調科學、合理地劃分中小學學區,確保學生就近入學,依法保障適齡兒童少年享受基本均等的教育資源,事關人民群眾的切身利益和社會和諧穩定。我365體育網址各級教育行政部門要以人民群眾根本利益為出發點,加強組織領導,明確工作原則,進一步規范工作程序,切實做好學區劃分工作。

    2.學區劃分的基本原則。主要規定了五條原則:一是堅持保障基本的原則。要科學核定學校辦學規模,在學校的辦學能力范圍內劃定學區,滿足接受基本的教育教學需要。二是堅持就近入學的原則。要按照“學?;猩?,生源就近入學”的目標,為每所義務教育學??蒲Щㄑ?。在學校辦學規模不足的情況下,可以相對就近劃定學區。三是堅持科學劃分的原則。要綜合考慮適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況、歷史原因等因素。對于跨區界招生、生源飽和、學校異地重建、高校附屬學校招生等學區問題,提出了原則性規定。四是堅持相對穩定的原則。學區確定后,應在一段時期內保持相對穩定,但因學校布局調整、城區改造、新建住宅項目等因素導致生源變化的,可以對學區進行適度調整。五是堅持公平公開的原則。要順應群眾期盼,均衡配置教育資源,公平劃定學區,及時向社會布學區劃分政務公開信息,自覺接受社會監督。

    3.學區劃分工作程序。明確中小學學區劃分工作的主體是各區365體育網址縣政府,由當地教育行政部門具體組織實施。學區劃分工作程序分已建成住宅項目和新建住宅項目兩類情況進行。一是對于已建成住宅項目學區劃分。通過生源調查、制定方案、征求意見、報請批準、方案公示5個工作流程,進一步規范學區劃分和調整工作。中小學學區劃分結果公示應于每年5月20日之前完成。二是對于新建住宅項目學區劃分。明確了新建住宅項目會商研究、申請學區、出具意見、結果公示4個學區認定的工作流程。

    4.有關要求。主要從各地區編制義務教育學校布局規劃、均衡配置教育資源、結合實際制定學區劃分實施細則、各中小學校生源調查、學區公示以及開發建設單位申請學區劃分等方面提出有關原則要求。對于學位有空余的學校,各地區教育行政部門要適當擴大學區劃定范圍,確保各學區之間的教育資源大致均衡;對于學位緊張的學校,要加強招生入學管理,嚴禁無計劃、超計劃招生,積極探索學位認定的細化條件,防止“學區房”頻繁交易造成學校學位供給不足。學區劃分調整時,要審慎論證,廣泛征求意見,認真做好學生家長工作。

    5.附則。規定了《學區劃分指導意見》的適用范圍(包括大連365體育網址各區365體育網址縣、先導區城鎮公辦小學、初中)、住宅項目和公寓類房屋學區劃分界定以及文件施行日期和原文件廢止等。

    四、需要說明的幾類學區劃分情況

    1.關于高校附屬學校。高校附屬學校的主管部門是高校,其招生對象主要是高校教職工子女。由于個別高校附屬學校在完成本校教職工子女招生任務后學位有可能剩余,為了充分利用好這部分優質教育資源,《學區劃分指導意見》提出“高校附屬學校應以招收本單位教職工子女入學為主,在學位有空余時,可以采用科學公平的方式在其行政區域內接收一部分周邊學生入學”。具體操作辦法需由高校附屬學校所在區政府及教育行政部門與高校及其附屬學校協商研究。

    2.關于公寓類房屋。由于學區主要是對住宅項目進行劃分,住宅項目原則上是指《不動產權證書》或《房屋所有權證》上注明用途為“住宅”性質的房屋,而公寓類項目類型不一、用途多樣,無法統一界定學區。按照義務教育實行“以縣為主”的管理體制,由各地區根據公寓居住屬性及學校接納能力等實際情況,做出具體安排,劃分學區或調配安排學生就學。

    3.關于新建住宅項目。由于新建住宅項目從選址論證、規劃、立項、辦理土地手續,到施工建設、房屋銷售、竣工交付使用等環節歷時較長,為確保廣大購房者在辦理房屋入住手續之后其子女能夠就近入學,維護購房者合法權益和開發建設單位利益,防止虛假宣傳,《學區劃分指導意見》明確提出了:在項目選址論證階段,教育行政部門應依據中小學布局專項規劃會同自然資源管理部門研究該區域的教育配套問題;新建住宅項目在交付使用之前,開發建設單位應及時到項目所在地區教育行政部門申請劃分學區;各地區教育行政部門經當地政府批準同意后,應及時向開發建設單位出具意見函;新建住宅項目的學區劃分意見應在當地政府網站上進行公示,以便于365體育網址民知曉。


大連365體育網址教育局關于進一步規范義務教育學校學區劃分工作的指導意見


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